收入分配改革已进细则阶段

发布时间：2020-07-13 11:01:38 阅读：次来源：折刀厂家

收入分配制度改革总体方案公布已“满月”，政府工作报告明确提出要加快研究具体政策，人力资源和社会保障部也表态收入分配制度改革已经进入“细则”阶段。中共十八大报告中明确提出2020年实现“收入倍增”，百姓对政府如何落实尤为期待，如何使财富成果惠及全民也引发代表委员的热议。

收入分配制度改革进入细则阶段收入倍增导向共同富裕

中国经济经过30多年的高速发展，如果仅以民众收入来看，过去10年虽然也有200%左右的涨幅，但如果考虑到经济增长带来的房价和通胀等因素，民众实际收入其实增长得相当有限。

近来，收入分配制度改革步伐加快。中共十八大报告提出，2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，这是首次将收入倍增目标明确纳入党的报告。

2013年2月5日，国务院批转了国家发展和改革委员会、财政部、人社部制定的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，从完善初次分配、健全再分配等方面，对于收入分配制度改革提出了30条指导意见。

收入分配制度改革总体方案重点在于指导性和原则性，还需要出台配套方案和实施细则。正在召开的两会上，官方表态显示收入分配制度改革正在进入“细则”阶段。

3月5日，国务院总理温家宝所作的政府工作报告中提到，中国已经制定了深化收入分配制度改革若干意见，要抓紧研究制定具体政策，确保制度建设到位，实现收入倍增。人社部部长尹蔚民8日也表示，目前，收入分配制度改革已由“原则”进行到“细则”阶段。

多名代表委员提税收杠杆个税起征点调整引争议

收入分配这一民生话题也引发两会代表委员的热议。如何增加居民收入，使全民分享财富“蛋糕”？今年两会上，不少代表委员将目光投入税收领域。

全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康表示，可在税收领域推进收入分配改革，就直接税而言，最重要的就是个税、房产税、遗产税等。

争议最大的则为个税起征点调整。多名代表委员的提案议案提出要调整个税起征点，其中全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后建议“工薪阶层免交个人所得税”，全国政协委员、星牌体育用品集团董事长甘连舫建议，提高个人所得税起征点至5000元，全国政协委员、吉利汽车董事长李书福则建议调至6000元。

对于代表委员提高个税起征点的呼声，全国政协委员、国家税务总局副局长宋兰6日回应称，将个税起征点提高到3500元已经让纳税人从9000万人减少到3000万人，继续提高个税起征点难度较大。随后，新华社发表微评称，全国人大具有制定修改法律的职权，个税起征点调整最终由全国人大决定，税务部门无权拍板钉钉。

收入分配“提低”进程加速

除了收入增长速度慢之外，收入差距问题也不容忽视。国家统计局公布的数据显示，近10年来中国基尼系数始终处于0.4以上，超出国际公认的“警戒线”。这意味着收入差距较大。

收入差距除了体现在城乡、区域之间，不同行业和不同社会群体之间的收入差距也比较明显。部分行业工资过高，同时各种补贴、红包等“福利”形式的灰色收入也进一步加大了收入差距。

相比“控高”，“提低”的进程则明显加快。按照收入分配方案提出的要求，到2015年绝大多数地区最低工资标准将达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上，按照这一指标，农民工工资将有较大幅度的提高。

人社部数据显示，2011年提高最低工资标准的省份是24个，2012年是25个，两年增幅都超过20%。进入2013年，已经有北京、浙江、河南、陕西、贵州、广东、江西等多个省份提高了最低工资标准。

在最低工资标准调整问题上，各地标准并不统一。其中北京的最低工资标准不包括社保和住房公积金，而深圳等地则包含在内。此外，近年来物价上涨明显，削弱了工资上涨的“受惠感”。全国人大代表、中山市市长陈良贤建议，应加紧建立“最低工资标准”与CPI的联动机制。

中国解决收入分配不公的过程将是渐进的，不可能一蹴而就，但其最终的目标将会指向共同富裕。在推进的过程中，各地区、各部门要结合实际，制定具体措施，才能确保改革落到实处，才能使财富成果惠及全民。（中国新闻网，记者何敏）

收入增长如何实现“两个同步”

政府工作报告提出：城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。十八大报告则提出，2020年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。收入增长的目标振奋人心，是人民群众的热切期盼。实现“两个同步”和“收入倍增”的信心何在？请听代表、委员的声音。

关键词经济增长

“‘蛋糕’一直在做大，收入增长有基础”

“对‘两个同步’和‘收入倍增’的实现，我们有很大的把握。一是‘蛋糕’一直在做大，收入增长有基础；二是新型城镇化将释放巨大潜力，让城乡居民都受益；三是公共服务提升，社会保障更完善。”全国人大代表、河南省济源市市长王宇燕表示，按照目前的发展速度，济源2017年就可以提前实现收入翻番。

“收入增长计划是能够实现的，其信心来自于我国改革开放30多年来所取得的成绩，以及对我国当前和今后一个时期发展形势的评估，中国经济的增长还将持续。”全国政协委员、中国工商银行副行长张红力认为，通过转变经济发展方式、推进产业结构调整，产业创新驱动力不断增强，城镇化的步伐不断加快，这都将释放增长潜力，为收入倍增奠定基础。

关键词就业良好

“促进就业创业，是收入增长的关键”

“现阶段农民收入增长最快的部分就是工资性收入。加快农业现代化、农村城镇化、农民职业化进程，有利于促进农民收入增长。”河北省衡水市市长杨慧代表表示，随着我国劳动力数量下降，种地职业化将是一种趋势，农民职业化势所必然。

“实现高质量就业创业，是收入增长的关键，近些年就业形势良好。”全国人大代表、江西省鹰潭市市长钟志生认为，不仅要促进就业，还要鼓励扶持创业，广辟就业渠道，优化创业环境，实现产业富民、就业富民、创业富民。

“对于西部少数民族欠发达地区而言，收入倍增必须有产业的支撑。有了产业，才能创造就业。”全国政协委员、宁夏医科大学校长孙涛认为，通过生态移民、产业扶持、项目入户等一系列办法，宁夏农民收入增长连续4年超过城镇居民收入增长，城乡居民收入差距缩小。

关键词成果共享

“更多更公平地惠及全体人民”

政府工作报告指出：“我们已经制定了深化收入分配改革若干意见，要抓紧研究制定具体政策，确保制度建设到位、政策落实到位，有效解决收入分配领域存在的问题，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。”

“实现城乡居民收入增长与经济增长同步，关键在农村，难点在农村。以目前农民增收实现‘九连快’的势头，我们完全有信心。”全国人大代表、山西昔阳县大寨村党总支书记郭凤莲说，一系列强农惠农富农的政策陆续出台，扶持力度增大，农民增收的良好势头能够持续。

“农民群体收入增长，我十分看好。”农民会员收入每年增长10%左右的现实，让全国人大代表、北京乐平西甜瓜专业合作社理事长冯乐平很有底气。她表示，连续10年的中央一号文件都聚焦“三农”，大家伙看到了信心。

“收入倍增计划中，尤其不能忽略弱势群体，要在教育、医疗、住房等分配机制上，向低收入者倾斜。”浙江舟山市市长周国辉代表认为，努力为弱势群体创造更多的工作机会，补齐“短板”，收入倍增定能实现。

（人民日报，记者李晓宏顾春王汉超冀业姜峰杨旭魏本貌刘峰）