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淘汰落后产能促进结构调整(新闻)

发布时间:2021-11-26 11:38:44 阅读: 来源:折刀厂家

淘汰落后产能 促进结构调整

淘汰落后产能 促进结构调整 更新时间:2010-2-23 23:53:16   编者按 国务院常务会议近日明确提出,必须采取更加有力的措施,综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段,加快淘汰落后产能。会议对电力、煤炭、焦炭、铁合金、电石、钢铁、有色金属、建材、轻工、纺织等重点行业近期淘汰落后产能提出了具体目标任务。毫无疑问,此举不仅有助于推动产业结构调整,提高经济增长的质量和效益,而且有助于企业做大做强,走上创新驱动、内力增长的良性发展轨道。

近年来,淘汰落后产能工作在部分领域取得积极进展,2009年中国淘汰落后的炼钢、炼铁产能分别达到1691万吨和2113万吨。与2009年7月国务院下发的《2009年节能减排工作安排》规定的“淘汰落后炼钢600万吨、炼铁产能1000万吨”相比,2009年全年实际淘汰的钢铁落后产能多出1倍多。

但一些重点行业落后产能比重大的问题仍然比较严重。例如钢铁行业需淘汰的400立方米及以下落后炼铁高炉产能仍有约1.25亿吨,占总产能的近20%;水泥行业落后产能约5亿吨,占现有总产能27%。加快淘汰这些落后产能已迫在眉睫,否则就难以改变我国工业高耗能、高排放、高污染的落后面貌。

加快淘汰落后产能是推动产业结构调整,提高经济增长质量和效益,转变我国经济发展方式,有效应对国际金融危机的迫切要求。国际金融危机对我国工业的冲击,表面上是对工业增速的冲击,实质上是对发展方式的冲击。加快淘汰落后产能,才能尽早改变我国工业在全球产业链分工中的低端地位,增加综合效益,增强竞争力。加快淘汰落后产能,与我国实现碳排放控制目标关系重大。现在世界主要发达经济体已经基本度过了高消耗、高排放阶段,正逐步把低碳经济作为发达国家制衡发展中国家的有力武器。我国经济发展承受的国际环境压力明显加大。

在上述多种因素的影响下,淘汰落后产能的任务变得更为紧迫。淘汰落后产能对地方的压力最大,很多落后产能对地方来讲是支柱型产业。在淘汰落后产能的过程中,国家一直是积极引导和支持的,充分发挥市场机制在其中的基础性作用。在市场经济优胜劣汰的作用下,一部分落后产能会被逐渐淘汰。但如果完全依靠市场作用,淘汰落后产能的过程可能会比较慢,可能会对当前转变经济发展方式带来一些障碍,从而延缓这个过程。

因此,国家一直对调整结构、推进淘汰落后产能给予积极的财政和政策支持。从2007年到2009年,中央财政安排了155亿元的资金,通过转移支付的方式支持经济欠发达的地区淘汰落后产能。随着这项工作的逐步深入,淘汰落后产能还会得到财政政策的奖励以及其他各方面的政策支持,从而推动我国工业经济保持持续稳定较快的发展。

当前,我们应该抓住国民经济企稳回升的有利时机,加快推进淘汰落后产能的工作。

第一,要严格市场准入。加强投资项目审核管理,强化安全、环保、能耗、质量等指标的约束作用,严禁向落后产能建设项目供应土地。

第二,要充分运用市场机制。充分发挥差别电价、资源性产品价格改革等价格机制的作用,提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。采取综合性调控措施,抑制高消耗、高排放产品市场需求。

第三,要加大执法处罚力度。加强环保监测和执法检查,对未按期完成淘汰落后产能任务的地区,严格控制投资项目,暂停项目环评、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业,吊销排污许可证,撤回生产许可证和安全生产许可证,直至依法吊销工商营业执照。

第四,要完善政策激励机制。中央财政统筹支持各地区淘汰落后产能工作,对经济欠发达地区加大支持和奖励力度,重点支持相关职工安置和企业转产。对任务较重且完成较好的地区和企业,在安排技术改造和节能减排资金、土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜。

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